我國(guó)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃即將迎來(lái)收官年，高耗能工業(yè)超低排放升級(jí)改造勢(shì)在必行。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從知情人士處獲悉，我國(guó)將以更大力度，更加精確地對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行停限產(chǎn)調(diào)節(jié)。據(jù)悉，相關(guān)部門正在計(jì)劃對(duì)鋼鐵、煤炭、水泥、化工等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展績(jī)效分級(jí)評(píng)價(jià)和差異化管理。通過(guò)生產(chǎn)工藝水平、治理技術(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)制定績(jī)效評(píng)級(jí)細(xì)則，將行業(yè)企業(yè)分為A、B、C級(jí)，在京津冀及周邊、長(zhǎng)三角區(qū)域、汾渭平原等環(huán)保重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)不同天氣條件，根據(jù)等級(jí)采取不同的停限產(chǎn)措施。
“在環(huán)保重點(diǎn)管控的31個(gè)行業(yè)中，將有15個(gè)行業(yè)進(jìn)行績(jī)效分級(jí)，進(jìn)行差異化管理。”據(jù)知情人介紹，環(huán)保重點(diǎn)區(qū)域高耗能行業(yè)企業(yè)將在采取采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)、執(zhí)行階段性限產(chǎn)的同時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急減排預(yù)警。在重污染天氣采取應(yīng)急響應(yīng)，最大限度減少污染物排放。
以鋼鐵行業(yè)為例，在執(zhí)行階段性限產(chǎn)的同時(shí)，還需按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行停限產(chǎn)。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)家級(jí)標(biāo)桿企業(yè)列為A級(jí)企業(yè)，除特殊惡劣天氣對(duì)一定工序停限產(chǎn)外，其余時(shí)間不停、不限、不搬。對(duì)于在行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先，但在某些環(huán)節(jié)未達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的省內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)將被評(píng)為B級(jí)，在錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)段采取少限或不限，重污染天氣則加大管控比例。對(duì)于還有進(jìn)一步改善空間的C級(jí)企業(yè)，除了執(zhí)行季節(jié)性停限產(chǎn)措施，還需保證預(yù)警期間落實(shí)應(yīng)急減排。
上述人士表示，上述分級(jí)停限產(chǎn)的政策，意在通過(guò)行業(yè)績(jī)效分級(jí)，倒逼相關(guān)高耗能工業(yè)企業(yè)，加大環(huán)保升級(jí)改造力度，提高超低排放的積極性，形成公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
事實(shí)上，受此次政策影響最大的是鋼鐵行業(yè)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司區(qū)域協(xié)調(diào)與重污染天氣應(yīng)對(duì)處處長(zhǎng)張昊龍表示，鋼鐵工業(yè)流程長(zhǎng)、產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，2018年我國(guó)鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別為106萬(wàn)噸、172萬(wàn)噸、281萬(wàn)噸，分別約占全國(guó)主要污染物排放總量的7%、10%、20%左右。鋼鐵產(chǎn)能前20名的城市（重點(diǎn)區(qū)域12個(gè)）平均PM2.5濃度為55微克/立方米，較全國(guó)平均濃度高出28%，且沒(méi)有一個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江近日在2019（第十屆）中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇上坦言，本輪鋼鐵超低排放改造不要用最低價(jià)中標(biāo)，在環(huán)保上不能投機(jī)取巧，世界上沒(méi)有高效低價(jià)的技術(shù)。“目前有鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入噸鋼成本高達(dá)260-270元，但部分投入低的企業(yè)，噸鋼環(huán)保成本僅為十幾元。”這意味著，僅從鋼鐵行業(yè)環(huán)保升級(jí)來(lái)說(shuō)，部分鋼企環(huán)保噸鋼成本相差20倍以上。
“不能對(duì)這些企業(yè)采取同樣的政策力度。”劉炳江說(shuō)，要讓達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)嘗到“甜頭”，絕不能劣幣驅(qū)逐良幣，這也是進(jìn)行企業(yè)分級(jí)的重要原因。
近期，部分地區(qū)已明確，完成超低排放改造可豁免停限產(chǎn)。此前，江蘇省出臺(tái)《江蘇省鋼鐵企業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》，要求今年年底前，所有鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造任務(wù)。對(duì)完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，將其納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免清單，而對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成超低排放改造的保留鋼鐵企業(yè)一律停產(chǎn)整治。同時(shí)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將建立管理臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的鋼鐵企業(yè)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并向社會(huì)通報(bào)。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)陳志鵬表示，鋼鐵行業(yè)超低排放改造是推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)污染減排的重要舉措。因此，各鋼鐵企業(yè)應(yīng)成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的超低排放改造工作小組，倒排工期，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和改造內(nèi)容，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成全流程超低排放改造。
四川省發(fā)布的《關(guān)于做好2019-2020年水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的通知》中也表示，根據(jù)深度治理排放改造情況，將水泥企業(yè)按照污染排放水平分為A、B、C、D四類，A類不參與錯(cuò)峰生產(chǎn)，其余在基準(zhǔn)天數(shù)基礎(chǔ)上按相應(yīng)比例執(zhí)行，年內(nèi)有環(huán)境違法違規(guī)記錄的企業(yè)不享受錯(cuò)峰生產(chǎn)優(yōu)惠政策。
值得注意的是，未來(lái)環(huán)保治理力度只會(huì)嚴(yán)不會(huì)松。李新創(chuàng)說(shuō)，今年秋冬限產(chǎn)程度“只嚴(yán)不松”。他認(rèn)為，2020年是我國(guó)多項(xiàng)環(huán)保政策驗(yàn)收年，除了環(huán)保攻堅(jiān)三年行動(dòng)收官外，例如《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》等政策目標(biāo)；《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》目標(biāo)節(jié)點(diǎn)也均在2020年。